Derecho de la MAR . Mar Territorial

  • Print

Enciclopedia Max Planck de Derecho Internacional Público [MPEPIL]

Mar Territorial

Sarah Wolf
 

Tema(s):
Mar territorial — CONVEMAR (Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar) — Líneas de base — Paso inocente — Jurisdicción de los Estados, principio de territorialidad

Publicado bajo los auspicios del Instituto Max Planck de Derecho Público Comparado y Derecho Internacional bajo la dirección de la Profesora Anne Peters (2021–) y el Profesor Rüdiger Wolfrum (2004–2020). 


A.  Noción

 El mar territorial (también llamado aguas territoriales) es un área marítima más allá y adyacente a las aguas interiores , y no se extenderá más allá de doce millas náuticas ('mn') desde las líneas de base. En el mar territorial, el Estado ribereño ejerce soberanía que se extiende al espacio aéreo sobre el mar territorial, así como a su lecho y subsuelo ( art. 2 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; arts. 1 y 2 Convención de las Naciones Unidas sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua ['Convención sobre el Mar Territorial']). En principio, el Estado ribereño ejerce jurisdicción legislativa y de ejecución completa, con sujeción a las disposiciones de las convenciones sobre el derecho del mar (especialmente la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y la Convención sobre el Mar Territorial) y otras normas de derecho internacional (véase también Jurisdicción Marítima ). La soberanía de los Estados ribereños en el mar territorial está restringida a priori por el derecho de paso inocente de que gozan todos los Estados, ya sean Estados sin litoral o Estados ribereños, en el mar territorial ( art. 17 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; art. 14 (1) Convención sobre el Mar Territorial ).

 En las aguas interiores, el mar territorial y las aguas archipelágicas , el Estado ribereño ejerce la soberanía derivada de su soberanía territorial y de la proximidad a su costa; por lo tanto, estas zonas constituyen la parte marítima de su territorio (el Graf Vitzthum denomina a estas aguas «maritimes Aquitorium»; Hand buch des Seerechts [2006], págs. 69, 118-21). En cambio, otras zonas marítimas no forman parte del territorio del Estado ribereño, quien solo ejerce competencias funcionales limitadas y no se le otorga soberanía. Ejemplos de tales zonas marítimas funcionales son la zona contigua ( art. 33 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; art. 24 Convención del Mar Territorial ; véase también Actas de Flotación ), la zona económica exclusiva ('ZEE'; arts. 55-75 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ) y la plataforma continental ( arts. 76-77 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; véase también Convención sobre la Plataforma Continental [hecha el 29 de abril de 1958, entró en vigor el 10 de junio de 1964] 499 UNTS 311 ; véase también Plataforma Continental, Comisión de Límites de la ).

B.  Evolución histórica de las normas jurídicas

 Desde su entrada en vigor en 1994, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar establece el marco jurídico para todas las actividades oceánicas, los derechos jurisdiccionales que ejercen los Estados sobre sus propios buques y los extranjeros y el sistema de zonas marítimas de los Estados ribereños; este marco forma parte del derecho internacional consuetudinario . Anteriormente, el carácter jurídico del mar territorial, su extensión y los derechos y deberes del respectivo Estado ribereño y otros Estados habían sido controvertidos durante un largo período. Como reacción a las reivindicaciones de los Estados, especialmente de España, Portugal e Inglaterra, de soberanía territorial sobre vastas áreas de los océanos en los siglos XVI y XVII con el objetivo de monopolizar particularmente la pesca y el comercio, Hugo Grocio elaboró en 1609 el principio de la libertad de alta mar que abarca como principios fundamentales la libertad de pesca y navegación ( Pesca, Alta Mar ; Derecho del Mar, Historia de ; Navegación, Libertad de ). Sin embargo, ya en esa época, la autoridad del Estado ribereño sobre una zona adyacente a su costa, donde se restringen las libertades de la alta mar, para su protección y seguridad, especialmente para la represión de la piratería , era ampliamente aceptada. Desde la década de 1930, los Estados ribereños, además de los fines de protección y seguridad, recurrieron cada vez más a intereses económicos como la explotación y el acceso a la pesca, y a la protección del medio marino costero ( Pesca, Costera ; Medio Marino, Protección Internacional ).

1.  Ancho del Mar Territorial

 Según el Art. 3 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un límite que no exceda de doce millas náuticas. La anchura del mar territorial de doce millas náuticas está ahora reconocida por el derecho internacional consuetudinario, pero ha sido durante mucho tiempo la principal controversia con respecto a las zonas marítimas de los Estados costeros. Durante el siglo XVIII, la práctica estatal evolucionó hacia un mar territorial de tres millas náuticas, acompañada de justificaciones científico-jurídicas; la más destacada fue la llamada "regla del disparo de cañón" propuesta por van Bijnkershoek (véase Trümpler 180). A principios del siglo XIX, el mar territorial de tres millas náuticas fue aceptado particularmente por los Estados angloamericanos (Estados Unidos, Reino Unido y Canadá) y fue considerado por algunos en ese momento como una norma de derecho internacional consuetudinario. Sin embargo, cada vez más desde principios del siglo XX muchos Estados costeros reclamaron más de tres millas náuticas como mar territorial (por ejemplo, los Estados escandinavos cuatro millas náuticas). Durante la Conferencia de La Haya de 1930 para la Codificación del Derecho Internacional no se llegó a ningún acuerdo sobre la anchura del mar territorial, siendo ésta la principal causa del fracaso de la conferencia (véase también Codificación y desarrollo progresivo del derecho internacional ).

 En 1958, cuando se concluyeron las convenciones de Ginebra sobre el derecho del mar (Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar [1956]; 'UNCLOS I'; Conferencias sobre el Derecho del Mar ), la práctica de los Estados sobre la anchura del mar territorial oscilaba entre tres y 200 millas náuticas. Los Estados marítimos tradicionales, como los Estados Unidos, sostenían que la anchura no debía ser superior a tres millas náuticas; otros Estados favorecían un mar territorial más amplio motivados por el deseo de controlar y tener acceso exclusivo a la pesca frente a sus costas. Como la práctica de los Estados no era uniforme en ese momento, la UNCLOS I no logró resolver la cuestión de la anchura del mar territorial; por lo tanto, falta una disposición a este respecto en la Convención sobre el Mar Territorial de 1958.

 La CONVEMAR II de 1960 tampoco logró determinar la anchura del mar territorial, aunque este era uno de los principales propósitos para la transmisión de la Conferencia. Las propuestas de compromiso realizadas durante la CONVEMAR I y la CONVEMAR II para extender el mar territorial a seis millas náuticas con una zona de pesca exclusiva de otras seis millas náuticas con derechos de pesca preferenciales o exclusivos del Estado ribereño no llegaron a consenso ( Fishery Zones and Limits ; Fisheries Jurisdiction Cases [United Kingdom v Iceland; Federal Republic of Germany v Iceland] , 1972–74). En la década de 1960, un número cada vez mayor de Estados extendió sus mares territoriales a doce millas náuticas. Al comienzo de la CONVEMAR III en 1973, se hizo evidente que los Estados estaban dispuestos a aceptar un mar territorial de doce millas náuticas, sujeto al derecho de paso inocente de buques extranjeros a través del mar territorial y al derecho de paso en tránsito a través de estrechos utilizados para la navegación internacional ( Straits, International ; see párrs 22–26 below).

2.  Carácter Jurídico

 El carácter jurídico del mar territorial también ha sido controvertido durante mucho tiempo: algunos Estados sostenían la opinión de que el mar territorial seguía siendo parte de la alta mar y que el Estado ribereño solo ejercía ciertos derechos jurisdiccionales, pero no se le otorgaba soberanía. Otros opinaban que las aguas costeras se asimilaban al territorio terrestre costero y que, por lo tanto, el Estado ribereño tenía la libertad de excluir a nacionales y buques. Una opinión intermedia era que el Estado ribereño debía ejercer plena soberanía sobre el mar territorial, con excepción de un derecho de paso otorgado a buques extranjeros. En la Conferencia de La Haya de 1930 para la Codificación del Derecho Internacional se llegó a un amplio acuerdo en que los Estados ribereños ejercen soberanía sobre el mar territorial, con sujeción a las disposiciones del derecho internacional, especialmente el derecho de paso inocente; esto se reflejó en los artículos 1 y 2 de la Convención sobre el Mar Territorial y el artículo 2 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, y se reconoce como derecho internacional consuetudinario (véanse los párrafos 21 a 43 infra).

C.  Extensión y delimitación geográfica

1.  Ancho del Mar Territorial (Extensión Horizontal y Vertical)

 Según el art. 3 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un límite que no exceda de doce millas náuticas, medidas a partir de las líneas de base determinadas de conformidad con el derecho internacional del mar (véanse los párrs. 11 a 14 infra). Las aguas del lado de tierra de la línea de base del mar territorial forman parte de las aguas interiores del Estado ribereño ( art. 8 (1) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; art. 5 (1) de la Convención sobre el Mar Territorial ). El límite exterior del mar territorial es la línea cuyos puntos están a una distancia del punto más próximo de la línea de base igual a la anchura del mar territorial (véase el art. 4 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; art. 6 de la Convención sobre el Mar Territorial ). El Estado ribereño establece las líneas de base y el límite exterior de su mar territorial unilateralmente de conformidad con el derecho internacional y puede combinar diferentes métodos para determinar las líneas de base ( art 14 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). 16 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, el Estado ribereño dará la debida publicidad a las cartas o listas de coordenadas geográficas con respecto a las líneas de base o límites derivados de ellas y a las líneas de delimitación, y depositará una copia en poder del Secretario General de las Naciones Unidas ( Naciones Unidas, Secretario General ). Una cuestión estrechamente relacionada con la anchura del mar territorial es la delimitación de los mares territoriales opuestos o adyacentes de dos o más Estados (véanse los párrafos 15 a 20 infra).

 Hoy en día, más de 130 Estados reclaman un mar territorial de doce millas náuticas, menos de 10 Estados de menos de doce millas náuticas. Menos de 10 Estados han establecido un mar territorial más amplio que doce millas náuticas, entre ellos los signatarios de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Somalia y Benín, así como el no signatario El Salvador, todos los cuales reclaman 200 millas náuticas, y Togo que reclama 30 millas náuticas (véase la Tabla de Reclamaciones de Jurisdicción Marítima [al 15 de julio de 2011] ). En 1979, los EE. UU., que aún no eran parte de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar pero estaban en proceso de ratificación, iniciaron el llamado Programa de Libertad de Navegación, protestando contra, en su opinión, las reclamaciones marítimas excesivas de otros Estados mediante protestas diplomáticas o afirmación de derechos (véase también Objetor persistente ; Protesta ).

10  Con respecto a la extensión vertical del régimen del mar territorial, la soberanía del Estado ribereño se extiende al espacio aéreo sobre el mar territorial, así como a su lecho y subsuelo ( art. 2 (2) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; art. 2 Convención del Mar Territorial). También con respecto al espacio aéreo y al lecho marino del mar territorial, los Estados ribereños ejercen principalmente jurisdicción legislativa y de ejecución completa, con sujeción a las disposiciones del derecho internacional. Como las características fácticas y jurídicas pueden ser diferentes a las de la columna de agua, puede haber derechos y deberes divergentes del Estado ribereño y de terceros Estados en la columna de agua del mar territorial, su espacio aéreo y su lecho marino (véanse los párrs. 21 a 43, especialmente el 22 infra).

2.  Líneas de base

(a)  Líneas base normales

11  En principio, la línea de base jurídica para medir la anchura del mar territorial sigue la configuración natural y las curvaturas de la costa. El art. 5 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y el art. 3 de la Convención del Mar Territorial determinan que la línea de base normal para medir la anchura del mar territorial, salvo disposición en contrario, es la línea de bajamar a lo largo de la costa, tal como se marca en las cartas a gran escala reconocidas oficialmente por el Estado ribereño. La Corte Internacional de Justicia (CIJ) ha declarado en el caso de la Pesca (Reino Unido contra Noruega) que esta marca de bajamar, en contraposición a la marca de pleamar, ha sido generalmente adoptada en la práctica de los Estados (pág. 128). En el caso de islas situadas en atolones o de islas que tienen arrecifes ribereños, la línea de base para medir la anchura es la línea de bajamar del arrecife (art. 6 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar).

(b)  Casos especiales

12  Hay varias excepciones a la regla de que la línea de base normal sigue la línea costera natural. El art. 9 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar contiene una disposición especial para las desembocaduras de los ríos (véase también el art. 13 de la Convención del Mar Territorial ; Deltas fluviales ), y el art. 10 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar para las bahías, cuyas costas pertenecen a un solo Estado (véase también el art. 7 de la Convención del Mar Territorial ; Bahías y golfos ). El art. 11 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar establece que las obras portuarias permanentes más externas, como los puertos , muelles y embarcaderos, se consideran parte de la costa (véase el art. 12 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar para las radas ; véase también la redacción diferente de los arts. 8-9 de la Convención del Mar Territorial ); esta disposición excepcional no se aplica a las instalaciones en alta mar, ni a las islas artificiales, ni a otras estructuras artificiales a lo largo de la costa que tengan un propósito diferente ( Islas artificiales, instalaciones y estructuras ). Las costas cubiertas de hielo, especialmente en la región del Ártico , plantean problemas especiales para el trazado de líneas de base, como el hecho de que el hielo a menudo está en movimiento.

(c)  Líneas de base rectas

13  Las líneas de base rectas se trazan sobre la base de un método artificial que une los puntos apropiados y pueden ser utilizadas por el Estado ribereño solo en casos excepcionales y deben aplicarse restrictivamente: en el caso de costas profundamente dentadas o franjas de islas ( art. 7 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; art. 4 Convención del Mar Territorial) y con respecto a los archipiélagos, llamado entonces el método de línea de base archipelágica recta (véanse los arts. 47-48 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). La redacción del art. 7 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y del art. 4 Convención del Mar Territorial estuvo fuertemente influenciada por partes de la sentencia que dictó la CIJ en el caso de la pesca ( Reino Unido contra Noruega ) (págs. 131-32).

14  Alrededor de 80 Estados costeros han establecido líneas de base rectas: algunos Estados han interpretado y aplicado muy liberalmente, en particular, el art. 7 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. El art. 7 (1) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar prevé un método de línea de base recta opcional ('puede') cuando la línea de costa está profundamente indentada y cortada, o si hay una franja de islas a lo largo de la costa en su vecindad inmediata ( art. 4 (1) de la Convención del Mar Territorial ; véase para deltas el art. 7 (2) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). Sin embargo, el trazado de líneas de base rectas no debe desviarse en ningún grado apreciable de la dirección general de la costa ( art. 7 (3) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; art. 4 (2) de la Convención del Mar Territorial ). Según el art. 7 (4) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , no se trazarán líneas de base rectas hacia ni desde elevaciones de bajamar (véase Art. 13 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar; Art. 11 Convención del Mar Territorial ), a menos que se hayan construido sobre ellas faros o instalaciones similares que estén permanentemente por encima del nivel del mar o excepto en los casos en que el trazado de líneas de base hacia y desde dichas elevaciones haya recibido reconocimiento internacional general (véase Art. 4 (3) Convención del Mar Territorial ; Faros y Buques Faro ). Al determinar líneas de base rectas, deben tenerse en cuenta los intereses económicos peculiares de la región en cuestión, cuya realidad e importancia se evidencian claramente por un uso prolongado ( Art. 7 (5) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; Art. 4 (4) Convención del Mar Territorial ). Dichos intereses económicos pueden incluir, como dictaminó la CIJ en el caso de la pesca (Reino Unido contra Noruega) , la pesca costera (en la pág. 142). Según el Art. 7 (6) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , el sistema de líneas de base rectas no podrá ser aplicado por un Estado de manera que separe el mar territorial de otro Estado de la alta mar o de una ZEE (similar al Art. 4 (5) de la Convención sobre el Mar Territorial ). Los factores económicos desempeñan un papel secundario en la determinación de líneas de base rectas; los factores importantes son los geográficos.

3.  Delimitación

15  Estrechamente vinculada a la determinación del límite exterior del mar territorial está la cuestión de la delimitación de las fronteras marítimas si existen reclamaciones concurrentes de Estados costeros vecinos sobre mares territoriales. Antes de 1958, los mares territoriales se delimitaban aplicando la línea media, siguiendo el llamado «Thalweg» (derivado del régimen de los ríos internacionales), o trazando una línea perpendicular a la dirección general de la costa ( Affaires des Grisbadarna [ Noruega contra Suecia ] 160 ; Caso Grisbadarna ; véase también Corte Permanente de Arbitraje [CPA] ). Art. 15 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que es prácticamente idéntico al Art. 12 (1) La Convención del Mar Territorial estipula que, 'cuando las costas de dos Estados están opuestas o adyacentes entre sí, ninguno de los dos Estados tiene derecho, salvo acuerdo en contrario entre ellos, a extender su mar territorial más allá de la línea media cuyos puntos sean equidistantes de los puntos más próximos de las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura de los mares territoriales de cada uno de los dos Estados'. El art. 15 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se considera que tiene carácter consuetudinario (véase Delimitación marítima y cuestiones territoriales entre Qatar y Bahrein [ Qatar c. Bahrein ] [Fondo], párr. 176 ; Delimitación marítima y cuestiones territoriales entre Qatar y Bahrein (Qatar c. Bahrein) ).

16  Al concluir acuerdos de delimitación, los Estados tienen libertad para elegir entre el principio de equidistancia u otro método, como conectar dos líneas de latitud. En el caso de delimitación unilateral por un Estado ribereño (si no se puede llegar a un acuerdo), la «línea media» (costas enfrentadas) o la «línea equidistante» (costas adyacentes) es el límite exterior de la frontera marítima, y el Estado ribereño no tiene derecho a extender unilateralmente el límite exterior del mar territorial más allá de esta línea. Sin embargo, esta restricción a las competencias unilaterales de delimitación de los Estados ribereños no se aplica cuando es necesario, por razón de títulos históricos u otras circunstancias especiales, delimitar los mares territoriales de dos Estados de manera diferente ( art. 15, frase 2, Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; art. 12 (1), frase 2, Convención sobre el Mar Territorial ). El término "otras circunstancias especiales" se aplica de forma restrictiva: son circunstancias especiales sólo aquellas esenciales para el respectivo Estado ribereño que debe probar su existencia, como por ejemplo el acceso al mar o a canales navegables (más controvertidas son circunstancias como la configuración excepcional de la costa o la presencia de islas).

17  Si surge una disputa entre dos o más Estados sobre la delimitación de sus mares territoriales, se aplica el sistema de solución de controversias de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (véase la Parte XV de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar; Tribunal Internacional del Derecho del Mar [TIDM] ; Derecho del Mar, Solución de Controversias ). Con respecto a las disputas sobre la delimitación de límites marítimos, este sistema es opcional en el sentido de que un Estado puede excluir la aplicación o interpretación, entre otros, del art. 15 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ( art. 298 (1) (a) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). Cuando dicha disputa surge después de la entrada en vigor de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y no se llega a un acuerdo dentro de un período de tiempo razonable en las negociaciones entre las partes, a petición de cualquiera de las partes en la disputa, se aplicará el procedimiento de conciliación previsto en la Sec. 2 Anexo V de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se aplica cuando dicha convención concluye ya sea en un acuerdo entre las partes sobre la base del informe de la comisión de conciliación o en una decisión vinculante de conformidad con el sistema de solución de controversias de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ( art. 298 (1) (a) (ii) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ).

18  Las disputas y sentencias relativas a la delimitación de los mares territoriales rara vez surgen, en comparación con las de la ZEE o la delimitación de la plataforma continental desde la histórica decisión de la CIJ en los Casos de la Plataforma Continental del Mar del Norte de 1969 ( Casos de Delimitación Marítima ante Cortes y Tribunales Internacionales ). La CIJ falló por primera vez sobre la delimitación de los mares territoriales en la Delimitación Marítima y Cuestiones Territoriales entre Qatar y Bahrein (Qatar contra Bahrein) . Otra importante decisión reciente de la CIJ sobre la delimitación de los mares territoriales es el Caso de la Frontera Terrestre y Marítima entre Camerún y Nigeria (Camerún contra Nigeria) del 10 de octubre de 2002. El 19 de noviembre de 2012, la CIJ dictó sentencia en la Disputa Territorial y Marítima (Nicaragua contra Colombia) . Antes de estas decisiones de la CIJ, los tribunales de arbitraje se han pronunciado sobre la delimitación de los mares territoriales en varias ocasiones, entre las que cabe mencionar el arbitraje fronterizo entre Dubai y Sharjah ( Dubai c. Sharjah ) (laudo del 19 de octubre de 1981) (91 ILR 543) y la delimitación de la frontera marítima entre Guinea y Guinea-Bissau (laudo) (Tribunal de Arbitraje, 14 de febrero de 1985 (1986) 25 ILM 252 ; Arbitraje sobre la frontera marítima entre Guinea y Guinea-Bissau [Guinea c. Guinea-Bissau] ).

19  La delimitación de los mares territoriales es diferente de la delimitación de las ZEE o las plataformas continentales. Con respecto a la ZEE, el art. 74 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar establece que la delimitación de las ZEE entre Estados con costas opuestas o adyacentes se verá afectada por un acuerdo sobre la base del derecho internacional, a fin de lograr una solución equitativa. El art. 83 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar estipula lo mismo para las plataformas continentales. Para delimitar zonas funcionales como las ZEE o las plataformas continentales, el énfasis está en una "solución equitativa" (véase también Equidad en el Derecho Internacional ). La CIJ y otros tribunales internacionales ( Cortes y Tribunales Internacionales ) han desarrollado una jurisprudencia especial sobre la delimitación de las plataformas continentales y las ZEE, la llamada "regla de los principios equitativos/circunstancias relevantes".

20  Las principales razones para tratar las zonas funcionales y el mar territorial de manera diferente con respecto a la delimitación son el carácter diferente de los derechos de los Estados costeros en estas zonas y el hecho de que la delimitación de los límites del mar territorial toca el concepto de igualdad soberana de los Estados ( Estados, Igualdad Soberana ). Sin embargo, durante las últimas décadas, la jurisprudencia desarrollada sobre la delimitación de las plataformas continentales y la ZEE ha influido en los laudos y sentencias sobre la delimitación de los mares territoriales. Ambas cuestiones de delimitación están ahora estrechamente interrelacionadas o incluso mezcladas. La CIJ ha desarrollado ahora una regla de 'equidistancia/circunstancias especiales' también para la delimitación de los mares territoriales que establece que primero se dibuja una línea de equidistancia que luego se ajusta a la luz de las circunstancias especiales (véase Delimitación marítima y cuestiones territoriales entre Qatar y Bahrein [Qatar contra Bahrein] [Fondo] párrafos 176 y 231). Aunque esto ha sido criticado por confundir los dos conceptos y desviarse de la redacción del art. 15 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (véase Delimitación marítima y cuestiones territoriales entre Qatar y Bahrein (Qatar c. Bahrein) (Fondo) (Opinión separada del juez Oda) [2001] CIJ Rep 119, párrafo 17; Trümpler 208-15), y como un cambio del equilibrio de la equidistancia a la equidad (Graf Vitzthum Hand buch des Seerechts (2006) 112), este avance ha sido bien recibido a la luz de la previsibilidad, fiabilidad, certeza jurídica y claridad en la delimitación de fronteras marítimas (Trümpler 215-16).

D.  Autoridad del Estado ribereño

21  Como se mencionó anteriormente (véase el párr. 7), el Estado ribereño tiene soberanía sobre el mar territorial que está restringida a priori por el derecho de paso inocente (véanse los párrs. 22 a 39 infra). Más allá de esta restricción, el Estado ribereño ejerce en el mar territorial, en principio, jurisdicción legislativa y de ejecución completa sujeta a las normas del derecho internacional. El Estado ribereño tiene derecho a prescribir, regular y controlar prácticamente todas las actividades, especialmente la pesca, y a explotar exclusivamente los recursos naturales del mar territorial. Para la mayoría de las actividades de terceros Estados en mares territoriales extranjeros se requiere el consentimiento del Estado ribereño (véanse los párrs. 40 a 43 infra). Las libertades de la alta mar no se aplican al mar territorial (véanse los arts. 86 y 87 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). Como la jurisdicción del Estado ribereño para regular y hacer cumplir se aplica no solo a sus nacionales y a los buques que enarbolan su propio pabellón, sino también a los buques que enarbolan el pabellón de terceros Estados, existe jurisdicción concurrente en el mar territorial entre el Estado del pabellón en cuestión y el Estado ribereño ( Pabellón de los buques ).

1.  El derecho de paso inocente

22  La restricción de mayor alcance de las competencias de los Estados ribereños en el mar territorial es el derecho de paso inocente, del que gozan en el mar territorial los buques de todos los Estados —y no solo de los Estados Partes en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar—. La determinación de si un paso es inocente o no inocente es de suma importancia, ya que las competencias del Estado ribereño varían en cuanto al paso inocente y no inocente de buques extranjeros (véanse los párrafos 27 a 30 infra). El derecho de paso inocente no se aplica al sobrevuelo de aeronaves, que se rige por el derecho aéreo internacional , especialmente por el Convenio sobre Aviación Civil Internacional ([firmado el 7 de diciembre de 1944, entró en vigor el 4 de abril de 1947] 15 UNTS 295 ; Convenio de Chicago [1944] ). En aguas interiores, otros Estados no gozan del derecho de paso inocente excepto en el siguiente caso: cuando el establecimiento de una línea de base recta tenga por efecto encerrar como aguas interiores zonas que anteriormente no habían sido consideradas como tales, existirá un derecho de paso inocente en esas aguas ( art. 8 (2) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; art. 5 (2) Convención sobre el Mar Territorial ). Según el art. 49 (1) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , la soberanía de un Estado archipelágico se extiende a las aguas encerradas por las líneas de base archipelágicas trazadas de conformidad con el art. 47 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , descritas como aguas archipelágicas, independientemente de su profundidad o distancia de la costa. Todos los Estados gozan del derecho de paso inocente a través de aguas archipelágicas (véase art. 52 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ); además, existe el derecho de paso por vías marítimas archipelágicas tal como se especifica en el art. 53 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (véase también Vías marítimas ).

23  El derecho de paso inocente según lo establecido en el Art. 17 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y el Art. 14 (1) de la Convención del Mar Territorial se remonta al siglo XVII y es parte del derecho internacional consuetudinario. Mientras que las disposiciones de la Convención del Mar Territorial con respecto al derecho de paso inocente (Arts. 14-23) se consideraron demasiado generales y dejaron un amplio margen de discreción al Estado ribereño para determinar qué tipo de paso no es inocente, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar especificó en particular el concepto de paso inocente (Arts. 17-26). Primero y principal, el significado de paso tiene que ser aclarado: paso significa navegación a través del mar territorial con el propósito de atravesar el mar sin entrar en aguas interiores, o proceder hacia o desde aguas interiores ( Art. 18 (1) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; similar Art. 14 (2) de la Convención del Mar Territorial ). El paso será continuo y rápido, pero incluye paradas y fondeo, pero sólo en la medida en que sean idénticos a la navegación ordinaria o si lo hace necesario un caso de fuerza mayor o con el propósito de prestar auxilio a buques en peligro ( art. 18 (2) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; similar art. 14 (3) de la Convención sobre el Mar Territorial ).

24  Uno de los principales logros de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, en comparación con la Convención del Mar Territorial de 1958, fue aclarar y objetivar la noción de paso inocente y los derechos y deberes del Estado ribereño contra los buques que ejercen dicho derecho. La cuestión del paso inocente fue discutida por la CIJ en el Caso del Canal de Corfú de 1949, que se refería a la denegación de paso por el Canal de Corfú a los buques de guerra británicos . En virtud del art. 19 (1) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y el art. 14 (4) de la Convención del Mar Territorial , el paso es inocente siempre que no sea perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereño. Esta frase general fue criticada por dejar al Estado ribereño un amplio margen de interpretación (véase también Interpretación en el Derecho Internacional ). Por lo tanto, el art. El artículo 19 (2) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ahora incluye una lista de actividades que hacen que un paso no sea inocente, lo que limita el margen de apreciación del Estado ribereño al establecer criterios más objetivos. La lista menciona actividades como las relacionadas con la soberanía, la integridad territorial, la independencia política, la defensa o la seguridad del Estado ribereño, los ejercicios con armas, los actos de contaminación intencional y grave, las actividades pesqueras, las actividades de investigación o prospección, o cualquier otra actividad que no tenga relación directa con el paso.

25  Aunque el art. 19 (2) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ayudó a aclarar el concepto de paso inocente, algunas cuestiones siguen siendo controvertidas. En primer lugar, es controvertido si esta lista es exhaustiva o no; la redacción del art. 19 (2) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar tiende a ser una lista exclusiva, ya que falta una "cláusula inter alia". Sin embargo, esta controversia es de menor relevancia porque la última actividad mencionada en el art. 19 (2) (l) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar "cualquier otra actividad que no tenga relación directa con el paso" sirve como una "cláusula general" y deja un amplio margen de interpretación. En segundo lugar, es importante destacar que la lista solo se refiere a actividades y no a cualidades o casos como el mal estado de un buque o la falta de equipo. Como art. 14 (4) Si bien la Convención del Mar Territorial no incluía una lista, era posible una interpretación más amplia en virtud de la Convención del Mar Territorial en el sentido de que se podía tener en cuenta al menos una deficiencia importante en la condición o el equipo del buque (véanse los párrafos 31 a 34 infra).

26  La extensión del mar territorial a doce millas náuticas sometió numerosos estrechos importantes utilizados para la navegación internacional al régimen del mar territorial. En la Convención III se llegó a un acuerdo entre la necesidad de un paso libre y sin trabas reclamada por las naciones marítimas y los intereses de seguridad y ambientales de los Estados ribereños del estrecho, mediante el concepto de paso en tránsito ( arts. 37-44 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). Este régimen es comparable al de paso inocente, pero es más favorable para los Estados que ejercen el derecho de paso en tránsito, se aplica también a las aeronaves (véase especialmente el art. 38 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ) e incluye, de forma discutible, el derecho de paso sumergido. En los estrechos utilizados para la navegación internacional que están formados por una isla de un Estado que bordea el estrecho y su territorio continental, no se aplicará el régimen de paso en tránsito si existe mar adentro de la isla una ruta de conveniencia similar con respecto a las características de navegación e hidrográficas ( art. 38 (1) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , llamada "Excepción de Messina"; véase Spadi 412). En dichos estrechos, los Estados extranjeros gozan de un derecho de paso inocente no suspendible ( art. 45 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ).

2.  Derechos y deberes del Estado ribereño con respecto a la navegación

(a)  Competencias legislativas y de ejecución del Estado ribereño

27  Como se mencionó anteriormente (véase el párr. 22), las competencias del Estado ribereño varían con respecto al paso inocente y no inocente de buques extranjeros en su mar territorial. En primer lugar, el Estado ribereño no obstaculizará el paso inocente de buques extranjeros; en particular, el Estado ribereño no impondrá requisitos a los buques extranjeros que tengan el efecto práctico de negar o menoscabar el derecho de paso inocente, o que discriminen de hecho o de derecho a los buques de cualquier Estado ( art. 24 (1) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). El Estado ribereño también dará la publicidad adecuada a cualquier peligro de la navegación en el mar territorial ( art. 24 (2) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). Además, no se podrán imponer cargos a los buques por su paso por el mar territorial, excepto el pago no discriminatorio por servicios específicos prestados al buque, como el practicaje ( art. 26 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). La cuestión del practicaje obligatorio, otros servicios obligatorios de tráfico marítimo o sistemas obligatorios de información sobre buques en el mar territorial o en estrechos utilizados para la navegación internacional, ninguno de los cuales está previsto en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, ha sido objeto de un debate controvertido en los últimos tiempos (véase el Informe Final 450-54 y 496-97 del Comité sobre Jurisdicción de los Estados Costeros en relación con la Contaminación Marina de la Asociación de Derecho Internacional [ILA] ; véase también Organización Marítima Internacional [OMI] ; Estrecho de Torres ).

28  Si bien el Estado ribereño no obstaculizará el paso inocente, puede, hasta cierto punto, prescribir sobre dicho paso o incluso interferir en él. De acuerdo con el art. 21 (1) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , el Estado ribereño puede adoptar reglamentos relativos al paso inocente con respecto, por ejemplo, a la seguridad de la navegación, la reglamentación del tráfico marítimo (véase también Reglamento de Seguridad Marítima ), la conservación de los recursos vivos del mar ( Recursos Marinos Vivos, Protección Internacional ), la preservación del medio ambiente y la prevención, reducción y control de la contaminación marina (véanse los párrafos 31 a 34 infra). Los buques extranjeros que ejerzan el derecho de paso inocente a través del mar territorial deberán cumplir con dichos reglamentos establecidos por el Estado ribereño de conformidad con el derecho internacional ( art. 21 (4) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). De conformidad con el art. 22 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , el Estado ribereño podrá, cuando sea necesario teniendo en cuenta la seguridad de la navegación, designar rutas marítimas y prescribir dispositivos de separación del tráfico en su mar territorial, especialmente para buques tanque o buques de propulsión nuclear (véanse los párrafos 37 a 39 infra).

29  Además, el Estado ribereño puede interferir con el paso si es necesario para prevenir cualquier incumplimiento de las condiciones establecidas para la admisión de buques a las aguas interiores del Estado ribereño o a una instalación portuaria ( Art. 25 (2) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; véase también Jurisdicción del Estado rector del puerto ). El Estado ribereño también puede suspender temporalmente en zonas específicas de su mar territorial el paso inocente de buques extranjeros si dicha suspensión es esencial para la protección de su seguridad, incluidos los ejercicios con armas ( Art. 25 (3) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ).

30  El Estado ribereño puede tomar las medidas necesarias en su mar territorial para impedir el paso que no sea inocente ( art. 25 (1) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). El Estado ribereño tiene, en general, una amplia gama de poderes de ejecución contra buques extranjeros en paso no inocente y puede, por ejemplo, detener, inspeccionar o retener dichos buques, desviarlos de su mar territorial u obligarlos a ir a un puerto para instituir procedimientos legales. Es controvertido si el Estado ribereño tiene derecho a denegar a un buque extranjero la entrada al mar territorial o a expulsarlo de allí solo en casos de paso no inocente o también si el paso del buque es inocente pero pone en peligro, por ejemplo, el medio ambiente marino del Estado ribereño (véase el Informe final del Comité ILA 454-57). El Comité ILA sobre la Jurisdicción del Estado Ribereño en relación con la Contaminación Marina ha concluido que los poderes de ejecución contra buques extranjeros en paso inocente "no incluyen la expulsión del mar territorial" (véase el Informe final del Comité ILA 497). Todo tipo de acción coercitiva del Estado ribereño, ya sea contra buques en paso inocente o no inocente, debe superar la prueba de la razonabilidad, lo que requiere, entre otras cosas, tener en cuenta principios generales como la necesidad y la proporcionalidad (véase el Informe Final del Comité ILA 454-457 y 497; véase también Razonabilidad en el Derecho Internacional ).

(b)  Competencias del Estado ribereño respecto de la contaminación procedente de buques

31  La operación de buques a menudo conlleva contaminación marina causada por descargas operacionales, agua de lastre o accidentes marítimos ( Abordajes en el mar ; Contaminación marina por buques, prevención y respuestas a ). Todos los Estados tienen la obligación general de proteger y preservar el medio marino y adoptarán las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino de cualquier fuente (véanse los artículos 192 y 194 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; Principio/enfoque de precaución ). En su mar territorial, el Estado ribereño debe equilibrar estas preocupaciones y obligaciones ambientales con el derecho de paso inocente; este equilibrio es especialmente problemático en las áreas marinas protegidas ecológicamente sensibles . Las competencias de los Estados ribereños con respecto a la contaminación procedente de buques difieren, dependiendo de la naturaleza y la gravedad de la contaminación.

32  Una contaminación causada por la operación de un buque que sea intencional y grave cae bajo el Art. 19 (2) (h) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y es, por lo tanto, paso no inocente. El Comité de la ILA sobre Jurisdicción del Estado Costero en relación con la Contaminación Marina interpreta el criterio de gravedad amplio: 'en ciertas situaciones también puede cumplirse con descargas operativas relativamente limitadas si tienen lugar, por ejemplo, en áreas cerradas ya muy contaminadas o áreas que son altamente sensibles a la contaminación y están reconocidas como tales a nivel internacional' (véase el Informe Final del Comité de la ILA 493 [con nota explicativa]; véase también Mares Cerrados o Semicerrados ). Como excepción a la regla de que solo las actividades y no la mera condición de los buques pueden constituir paso no inocente según el Art. 19 (2) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , el Comité ILA mencionado concluye que un buque extranjero que "pueda categorizarse como un buque cuya condición es tan absolutamente deplorable que es extremadamente probable que cause un incidente grave con importantes consecuencias perjudiciales, incluso para el medio marino" (Informe Final del Comité ILA 493), pierde su derecho al paso inocente según el Art. 19 (2) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Como dichos buques están en paso no inocente, los Estados ribereños pueden, en principio, utilizar toda la gama de poderes de ejecución, incluida la expulsión del mar territorial (véase el párr. 30 supra; Art. 25 (1) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; Informe Final del Comité ILA 497).

33  Los actos de contaminación causados por un buque que no sean de naturaleza grave o que estén por debajo del nivel de intención requerido por la noción de "intencionado", especialmente la mayoría de las descargas accidentales, o una mera amenaza de contaminación, no están cubiertos por el Art. 19 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y el concepto de paso no inocente. El Art. 21 (1) (f) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar otorga al Estado ribereño la competencia de adoptar reglamentos respecto de la preservación del medio marino del Estado ribereño y la prevención, reducción y contaminación del mismo. Esta competencia está limitada en un aspecto particular: los reglamentos de los Estados ribereños no se aplicarán al diseño, construcción, dotación o equipo de buques extranjeros a menos que den efecto a reglas y estándares internacionales generalmente aceptados ("GAIRS"), un término que se refiere en particular a los reglamentos de la OMI sobre contaminación procedente de buques ( Art. 21 (2) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). En el caso específico de las áreas cubiertas de hielo, el Estado costero puede adoptar y hacer cumplir regulaciones para la contaminación proveniente de buques en su mar territorial que podrían ir más allá de dichas GAIRS: Este es el caso en áreas cubiertas de hielo donde las condiciones climáticas particularmente severas y la presencia de hielo cubriendo dichas áreas durante la mayor parte del año crean obstrucciones o peligros excepcionales para la navegación, y la contaminación del medio marino podría causar daños importantes o perturbaciones irreversibles del equilibrio ecológico ( Art. 234 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). La redacción del Art. 234 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar solo se refiere a la ZEE, pero la norma debe interpretarse como que abarca también el mar territorial. De lo contrario, el Estado costero tendría competencias más amplias en las áreas cubiertas de hielo de su ZEE que de su mar territorial; esto sería contradictorio con el régimen de zonas costeras de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y de las competencias de los Estados costeros.

El artículo 34  del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ( Art. 21) se complementa con el artículo 211 (4) del Convenio, que otorga a los Estados ribereños el derecho a adoptar reglamentos que no obstaculicen el paso inocente para la prevención, reducción y control de la contaminación marina procedente de buques extranjeros, incluidos los buques que ejercen el derecho de paso inocente. En el caso de la contaminación procedente de buques, las facultades de ejecución de los artículos 24 (1) y 27 del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (véanse los párrafos 35 y 36 infra) se complementan con el artículo 220 (2 del Convenio , que se considera lex specialis . 220 (2) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar estipula que cuando haya motivos fundados para creer que un buque que navega en el mar territorial ha infringido, durante su paso, los reglamentos costeros o las reglas y estándares aplicables en materia de contaminación procedente de buques, el Estado ribereño podrá realizar una inspección física del buque o iniciar procedimientos, incluida la detención del buque (véanse los arts. 220 (3)–(8) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar por infracciones cometidas en la ZEE). Los arts. 223–33 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar contienen salvaguardias para los Estados del pabellón, por ejemplo, en lo que respecta a la investigación de buques extranjeros ( art. 226 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). El art. 221 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se refiere a los siniestros marítimos y al Convenio internacional relativo a la intervención en alta mar en casos de accidentes causados por contaminación por hidrocarburos ([adoptado el 29 de noviembre de 1969, entró en vigor el 6 de mayo de 1975] 970 UNTS 211) .

(c)  Jurisdicción penal y civil

35  La jurisdicción penal del Estado ribereño contra buques extranjeros que pasan por el mar territorial ha sido controvertida desde principios del siglo XX. Según el art. 27 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (véase también el art. 19 de la Convención del Mar Territorial ), el Estado ribereño debe ejercer su jurisdicción penal a bordo de un buque que pasa por el mar territorial para arrestar a cualquier persona o realizar cualquier investigación en conexión con un delito cometido a bordo del buque durante su paso solo en cuatro circunstancias excepcionales y de manera restrictiva, teniendo debidamente en cuenta el interés de la navegación (véase para lex specialis el art. 220 (2) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , párr. 34 supra). Los cuatro casos enumerados en el art. 27 (1) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar son: (a) si las consecuencias del delito se extienden al Estado ribereño; (b) si el delito es de tal índole que perturba la paz del país o el buen orden del mar territorial; (c) si el capitán ha solicitado especialmente la asistencia de las autoridades locales; o (d) si dichas medidas son necesarias para la supresión del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas . Estas disposiciones no afectan el derecho del Estado ribereño a adoptar cualquier medida con el fin de arrestar o investigar a bordo de un buque extranjero que pase por el mar territorial después de salir de las aguas interiores ( artículo 27 (2) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). Una salvaguardia importante con respecto a la jurisdicción penal se establece en el artículo 27 (5) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar : El Estado ribereño no puede adoptar ninguna medida a bordo de un buque extranjero que pase por el mar territorial para arrestar a ninguna persona o realizar ninguna investigación en relación con ningún delito cometido antes de que el buque entrara en el mar territorial si este pasa únicamente por el mar territorial sin entrar en aguas interiores (véase para excepciones, especialmente la Parte XII de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar sobre la protección del medio marino).

36  En cuanto a la jurisdicción civil del Estado ribereño, el art. 28 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y el art. 20 de la Convención del Mar Territorial diferencian entre el ejercicio de la jurisdicción civil sobre las personas a bordo de un buque y sobre el propio buque. Con respecto a las personas a bordo de un buque, un buque extranjero que pase por el mar territorial no debe ser detenido ni desviado por el Estado ribereño con el fin de ejercer la jurisdicción civil en relación con una persona a bordo del buque ( art. 28 (1) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). En cuanto al ejercicio de la jurisdicción civil sobre el buque, el Estado ribereño puede ejecutar o embargar dicho buque solo —como excepción— con respecto a las obligaciones o responsabilidades asumidas o incurridas por el propio buque en el curso o para el propósito de su viaje por las aguas del Estado ribereño ( art. 28 (2) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). El Estado ribereño puede, sin embargo, ejecutar o embargar un buque extranjero, a los efectos de procedimientos civiles, cuando el buque extranjero se encuentre en el mar territorial o pase por él después de haber abandonado las aguas interiores ( art. 28 (3) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ).

(d)  Casos especiales (buques de guerra y transporte de material radiactivo)

37  En principio, el derecho de paso inocente se aplica a todos los buques porque los arts. 17-26 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y los arts. 14-17 de la Convención del Mar Territorial son "aplicables a todos los buques" (véase el encabezado de la subsección). Esto sugiere que también los buques de guerra (véase la definición del art. 29 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ) y otros buques gubernamentales, ya sea que operen con fines comerciales o no comerciales, gozan del derecho de paso inocente ( buques de Estado ). Los submarinos y otros vehículos submarinos deben navegar en la superficie y mostrar su pabellón ( art. 20 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; art. 14 (6) de la Convención del Mar Territorial ). El art. 21 de la Convención del Mar Territorial establece explícitamente que los buques gubernamentales operados con fines comerciales se tratan como buques privados ( buques mercantes ). Los buques de guerra y otros buques gubernamentales no comerciales reciben un trato especial debido a las inmunidades soberanas de que gozan (véanse los artículos 30 a 32 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; los artículos 22 y 23 de la Convención sobre el Mar Territorial ). El Estado ribereño solo puede exigir a un buque de guerra extranjero que abandone el mar territorial inmediatamente si no cumple con sus normas relativas al paso por dicho mar, pero no puede estar sujeto a la jurisdicción coercitiva del Estado ribereño, como la inspección o la detención. Sin embargo, el buque de guerra puede ser privado de su inmunidad si participa en actos hostiles contra el Estado ribereño.

38  Muchos Estados costeros reclaman el derecho a exigir autorización o permiso previo o al menos notificación previa de la entrada de buques de guerra extranjeros en sus mares territoriales, especialmente muchos países en desarrollo . Dichas reclamaciones son impugnadas, en particular por los EE. UU. y Rusia. El tema también se debatió intensamente en la UNCLOS III. Si bien la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar es interpretada de ambas maneras por los Estados y los académicos (véase Graf Vitzthum Hand buch des Seerechts [2006] 126–28), el requisito de notificación o permiso antes de que los buques de guerra u otros buques puedan ejercer el derecho de paso inocente parece ser contrario al derecho internacional (véase la AGNU 'Océanos y el Derecho del Mar: Informe del Secretario General' [4 de marzo de 2004] Doc. de las Naciones Unidas A/59/62, párr. 12).

39  En virtud del art. 23 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , los buques extranjeros de propulsión nuclear y los buques que transporten sustancias nucleares u otras sustancias intrínsecamente peligrosas o nocivas deberán, al ejercer el derecho de paso inocente por el mar territorial, llevar documentos y observar las medidas de precaución especiales establecidas para dichos buques por acuerdos internacionales. Las propuestas para exigir a los buques que transporten cargas peligrosas que notifiquen previamente su paso por el mar territorial se debatieron en la UNCLOS III, pero fueron rechazadas por la mayoría de los Estados. Sin embargo, varios Estados ribereños han establecido una legislación nacional que prohíbe dicho transporte en el mar territorial o que exige notificación previa o incluso autorización. La cuestión del transporte marítimo de material radiactivo y armas de destrucción masiva ha suscitado inquietud, no solo por los peligros para el medio ambiente marino, sino también por la creciente amenaza del terrorismo marítimo (véase Iniciativa de Seguridad contra la Proliferación [PSI] ; Armas de Destrucción Masiva, Contraproliferación ).

3.  Otros derechos y deberes del Estado ribereño

40  Como se mencionó anteriormente (véase el párrafo 21), el Estado ribereño tiene el derecho exclusivo de explorar y explotar, conservar y administrar los recursos naturales del mar territorial, ya sean vivos o no vivos, especialmente la pesca y el petróleo y gas naturales. El Estado ribereño puede consentir que otros Estados pesquen en su mar territorial y puede regular la cantidad y las condiciones de la misma y hacer cumplir dichas regulaciones contra los barcos pesqueros extranjeros . De igual manera, el Estado ribereño tiene control exclusivo sobre otras actividades para la exploración y explotación económica de su mar territorial, como la producción de energía a partir del agua, las corrientes y los vientos, y sobre el establecimiento y uso de islas artificiales, instalaciones y estructuras, como plataformas marinas o parques eólicos. No existe derecho de paso de cables o tuberías submarinos de otros Estados en el mar territorial, el Estado ribereño tiene que consentir su tendido y operación. Los Estados ribereños también están investidos con un derecho exclusivo para regular, autorizar y realizar investigación científica marina en sus mares territoriales; Otros Estados solo realizarán investigaciones científicas marinas con el consentimiento expreso del Estado ribereño y en las condiciones establecidas por él ( artículo 245 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). Además, las autoridades de los Estados ribereños tienen derecho a la persecución fuera del mar territorial cuando tengan motivos fundados para creer que un buque ha violado las normas del Estado ribereño ( artículo 111 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ).

41  Además de los derechos y deberes con respecto a la contaminación proveniente de buques (véanse los párrafos 31 a 34 supra), el Estado ribereño también tiene derechos y deberes con respecto a otras fuentes de contaminación marina en su mar territorial. El Estado ribereño tiene el deber de prevenir, reducir y controlar la contaminación proveniente de fuentes terrestres, incluyendo oleoductos y gasoductos ( arts. 207 y 213 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ); la contaminación proveniente de actividades en los fondos marinos sujetas a su jurisdicción ( arts. 208 y 214 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ); y la contaminación del medio marino por vertimiento. El vertimiento dentro del mar territorial no se realizará sin la aprobación previa y expresa del Estado ribereño, que tiene el derecho de permitir, regular y controlar dicho vertimiento y hacer cumplir las reglas pertinentes; las medidas de los Estados ribereños no serán menos efectivas que las reglas y estándares globales sobre vertimiento, que establecen un nivel mínimo para las regulaciones de los Estados ribereños ( arts. 210 (5)–(6) y 216 (1) (a) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). Nuevamente, es importante señalar que los actos de contaminación, por ejemplo las actividades de vertimiento, que son intencionales y graves ( art. 19 (2) (h) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ) o que no tienen una relación directa con el paso ( art. 19 (2) (l) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ) pueden constituir un paso no inocente.

42  Al llevar a cabo actividades y ejercer sus competencias regulatorias y de cumplimiento, el Estado ribereño debe cumplir con el derecho internacional del mar y otras normas de derecho internacional. Todos los Estados tienen la obligación general de proteger y preservar su medio marino y de cooperar a nivel global o regional a este respecto (ver Parte XII Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar). En particular, deben ejercer el derecho soberano de explotar sus recursos naturales de conformidad con su deber de proteger el medio marino ( Art. 193 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ). En muchos casos, especialmente con respecto a la pesca o la protección del medio ambiente, las organizaciones regionales adoptan regulaciones específicas para los Estados Partes involucrados que deben ser respetadas e implementadas (ver también Acuerdos de Pesca ; Pesca, Comisiones y Organizaciones ; Derecho Internacional Regional ; Mares Regionales, Protección del Medio Ambiente ).

43  Las operaciones militares en el mar territorial de un Estado costero llevadas a cabo por terceros Estados en tiempo de paz (para reglas especiales aplicables en tiempos de guerra, véase guerra naval ) infringen gravemente la soberanía e integridad territorial del Estado costero y pueden equivaler a un paso no inocente (véanse especialmente los arts. 19 (2) (a) y (b) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ; véase también Demostraciones y maniobras navales ). Sin embargo, el Estado costero puede consentir dichas operaciones militares y establecer sus condiciones. Recientemente, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ( Naciones Unidas, Consejo de Seguridad ; 'CSNU') ha destacado expresamente la importancia del consentimiento del Estado costero con respecto a la lucha contra la piratería frente a las costas de Somalia por parte de terceros Estados ( CSNU Res 1816 [2 de junio de 2008] SCOR [1 de agosto de 2007–31 de julio de 2008] 60) . El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha autorizado, durante seis meses a partir de la fecha de la resolución, a terceros Estados a entrar en el mar territorial de Somalia y a utilizar todos los medios necesarios para reprimir la piratería en él; al hacerlo, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se ha referido a las acciones permitidas en la lucha contra la piratería en alta mar contra buques extranjeros como una excepción a la jurisdicción exclusiva de los Estados del pabellón, especialmente el abordaje, el arresto y la incautación ( arts. 101, 105 y 110 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ), y ha subrayado expresamente el consentimiento y la cooperación del Gobierno Federal de Transición de Somalia (Resolución 1816 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, párrs. 7 y 9). El mandato se ha renovado varias veces, la más reciente en 2012 hasta noviembre de 2013 ( Resolución 2077 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas [21 de noviembre de 2012], párr. 12, que hace referencia a resoluciones anteriores del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ).

E.  Evaluación

Tras haber sido controvertida tanto en la práctica estatal como en la literatura durante un largo período, la extensión geográfica del mar territorial de doce millas náuticas goza ahora de amplia aceptación y forma parte del derecho internacional consuetudinario, al igual que el sistema de referencia para medir la anchura del mar territorial. La delimitación de las fronteras marítimas se ha convertido en uno de los principales y graves problemas del derecho del mar, en particular en lo que respecta a la extensión y el potencial económico de las ZEE y las plataformas continentales. La delimitación de las reclamaciones superpuestas sobre mares territoriales es sumamente sensible, ya que afecta a la soberanía de los Estados ribereños. Además, la seguridad, así como los intereses económicos y ambientales de los Estados ribereños, han aumentado. Un ejemplo reciente y destacado a este respecto fue la aprobación del parque eólico marino «Riffgatt» cerca de la isla alemana de Borkum (a menos de 12 millas náuticas de la costa), que provocó, en 2011, tensiones entre Alemania y los Países Bajos, ambos Estados miembros de la UE 

45  El régimen de paso inocente por el mar territorial, así como el régimen de paso en tránsito por estrechos internacionales, son dos pilares fundamentales del derecho internacional del mar. La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar establece un equilibrio razonable entre, por un lado, los intereses y preocupaciones de seguridad, económicos y ambientales de los Estados ribereños y, por otro, las necesidades de la navegación internacional y los intereses económicos de otros Estados, especialmente su derecho de paso inocente. Este régimen del mar territorial fue una parte importante del acuerdo global alcanzado durante la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar III en 1982.

46  Especialmente en lo que respecta a las cuestiones ambientales y la prevención de la contaminación procedente de buques, existe una tendencia hacia la ampliación de los derechos de los Estados ribereños en el mar territorial (e incluso más en la ZEE). Algunos Estados ribereños amplían sus competencias unilateralmente, lo que contribuye a la «territorialización» de los océanos («jurisdicción progresiva»; Unilateralismo/Multilateralismo ). Sin embargo, la mayoría de los Estados solo aplican y hacen cumplir las normas multilaterales y respetan la interacción entre las regulaciones nacionales e internacionales relativas a la prevención de la contaminación marina, tal como se establece en el régimen de zonas marítimas de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Estas normas internacionalmente aceptadas (GAIRS) se han desarrollado aún más a nivel internacional y regional, y la OMI desempeña así un papel crucial en la mejora de las normas ambientales y de seguridad y contribuye a su aplicación efectiva. En el contexto de la aplicación laxa de las cuestiones ambientales y de seguridad de los buques por parte de los Estados de abanderamiento, este cambio hacia la jurisdicción de los Estados ribereños y rectores de puertos debe ser bienvenido, si se produce en el marco de la OMI y si se ajusta al derecho internacional (véase también Pabellones de Conveniencia ).

Bibliografía seleccionada

 

 Seleccionar documentos